Ознакомительная версия. Доступно 1 страниц из 1
Олег Шахов
Принципы взаимодействия участников стратегического партнерства государства и бизнеса
Актуальные проблемы развития хозяйствующих субъектов, территорий и систем регионального и муниципального управления. Материалы XIII международной научно-практической конференции 8–9 июня 2018 г. Воронежский государственный университет. — Вып. 1
О.Ф. Шахов
Российская академия предпринимательства
Аннотация: В статье обоснована система принципов взаимодействия участников стратегического партнерства государства и бизнеса. Эта система имеет два уровня. На первом — выделяются общие принципы взаимодействия партнеров, являющиеся инвариантными для любых форм стратегического партнерства. На втором — частные принципы, учитывающие специфику его форм.
Ключевые слова: стратегическое партнерство государства и бизнесы, принципы взаимодействия участников стратегического партнерства.
Стратегическое партнерство государства и бизнеса определяется нами, как ориентированное на достижение стратегических целей социально-экономического развития страны, ее регионов долговременное и взаимовыгодное сотрудничество партнеров в экономической и управленческой сферах деятельности, основанное на совместном использовании принадлежащих им ресурсов, реализации общих и согласованных особенных интересов, их взаимной ответственности.
Эффективное использование потенциала стратегического партнерства государства и бизнеса обеспечивается соблюдением его участниками необходимого состава принципов.
Полагаем возможным предложить системную версию искомых принципов. Эта система имеет два уровня. На первом — выделяются общие принципы взаимодействия партнеров, являющиеся инвариантными для любых форм стратегического партнерства. На втором — частные принципы, учитывающие специфику его форм.
К общим принципам взаимодействия государства и бизнеса как участников стратегического партнерства необходимо отнести следующие принципы:
— ориентации совместной деятельности участников на реализацию стратегических целей партнерства;
— балансирования интересов государства и бизнеса на всех фазах жизненного цикла стратегического партнерства;
— соответствия видов и объемов привлекаемых партнерами ресурсов разнообразию и сложности целей деятельности партнерства;
— самостоятельности и независимости партнеров в пределах своей компетенции;
— обоснованного закрепления согласованных между собой прав, обязанностей и ответственности за участниками партнерства;
— соразмерности ответственности партнеров их полномочиям и правам;
— координации и единства действий партнеров в решении экономических и управленческих задач;
— транспарентности и доступности информации о состоянии и результатах деятельности партнерства востребованной его участниками;
— развития экономической основы, институционального и организационного обеспечения деятельности партнеров.
К частным принципам взаимодействия участников государственно-частного партнерства следует отнести принципы:
— варьирования роли лидера в проектах ГЧП;
— разнообразия применяемых партнерами инструментов реализации проектов ГЧП;
— разнообразия вариантов установления прав собственности на материальные и нематериальные активы, созданные в процессе реализации проектов ГЧП;
— не ухудшения условий хозяйствования для частных партнеров в течение всего срока реализации проектов ГЧП;
— совместно осуществляемой реализации функций планирования, организации и контроля деятельности партнерства.
К частным принципам взаимодействия участников стратегического партнерства государства и бизнеса, связанного с пространственным развитием экономики страны, ее регионов, могут быть отнесены следующие принципы:
— разнообразия применяемых партнерами инструментов пространственной организации экономики;
— сохранения права собственности на материальные и нематериальные активы, привлеченные и созданные в процессе деятельности партнерства;
— дополнения имущества, привлеченного партнерами посредством использования инструментов пространственной организации экономики, ресурсной базой проектов ГЧП.
К частным принципам взаимодействия участников, связанного с разработкой стратегий социально-экономического развития России, субъектов Российской Федерации, государственной экономической политики во всем разнообразии ее видов, могут быть отнесены следующие принципы:
— реалистичности;
— согласованности стратегических целей развития страны и ее регионов;
— увязки тактических и стратегических целей социально-экономического развития страны, ее регионов;
— обеспечения общественного обсуждения проектов программных документов.
В содержательной характеристике принципов, предложенных нами впервые, обратим внимание на следующие моменты.
Необходимость балансирования интересов государства и бизнеса на разных фазах жизненного цикла партнерства обусловлена обновлением состава и приоритетов их интересов под воздействием изменений внутренних и внешних условий его функционирования.
Так, например, развитие ресурсной базы партнерства (в результате накопления, привлечения дополнительных источников) может стать объективной основой появления новых интересов участников.
Аналогичное воздействие оказывает и расширение экономического пространства партнерства. Так, если на этапе становления ГЧП в России оно было ограничена сферой ответственности государства, то в настоящее время охватывает виды экономической деятельности, обеспечивающей производство не только общественных, но и частных благ и услуг. Такое положение, естественно, продуцирует появление у частных партнеров новых интересов.
Потребность в обеспечении соответствия видов и объемов привлекаемых партнерами ресурсов разнообразию и сложности целей деятельности партнерства обусловлена, в первую очередь, тем, что стратегический характер партнерства предопределяет в качестве исходного момента постановку стратегических целей, под которые затем осуществляются определение и мобилизация необходимых для их достижения ресурсов.
Самостоятельность и независимость партнеров, конечно, являются относительными, но они необходимы, поскольку за каждым из них закрепляется определенная сфера ответственности, эффективная деятельность в которой сопряжена с принятием и реализацией решений, не требующих согласования с другим партнером.
Принципы обоснованного распределения согласованных между собой прав, обязанностей и ответственности между участниками партнерства и соразмерности ответственности партнеров их полномочиям и правам относятся к необходимым атрибутам эффективного управления любой социально-экономической системой.
Необходимость развития экономической основы, институционального и организационного обеспечения деятельности партнеров детерминирована объективным процессом возвышения потребностей, реализуемых посредством формирования и функционирования партнерства.
Принцип, предусматривающий варьирование роли лидера в проектах ГЧП, детерминирован, в первую очередь, различием сфер их реализации: инициирование проектов, ориентированных на производство общественных благ и услуг, как правило, осуществляется государством; в сфере производства частных благ инициатива оказывается преимущественно у частного партнера.
Потребность в разнообразии вариантов установления прав собственности на материальные и нематериальные активы, созданные в процессе реализации проектов ГЧП, обусловлена структурой мотивов их участников. Так, например, переход объекта строительства, находящегося изначально в собственности государства, в собственность частного партнера по истечении определенного периода времени может быть вызвано, в том числе, повышенной капиталоемкостью проекта для частного партнера, длительностью периода окупаемости осуществляемых им капиталовложений.
Реализация принципа, требующего не ухудшения условий хозяйствования для частных партнеров в течение всего срока реализации проектов ГЧП, позволяет, во-первых, повысить обоснованность прогнозных и плановых оценок ресурсов, необходимых для деятельности партнерства, его результатов; во-вторых, снизить риски предпринимательской деятельности, в том числе, связанные с неопределенностью изменений ее внешней среды.
Принцип дополнения имущества, привлеченного партнерами посредством использования инструментов пространственной организации экономики, ресурсной базой проектов ГЧП, обусловлен потребностью в получении синергетического эффекта от взаимосвязанного использования разных форм стратегического партнерства государства и бизнеса.
Полагаем, что сформулированные выше положения, раскрывающие разнообразие и особенности форм стратегического партнерства государства и бизнеса, принципы взаимодействия его участников востребованы в научном обеспечении процессов развития названного феномена.
Ознакомительная версия. Доступно 1 страниц из 1
