Цезарь пять раз был консулом. В 45 г. он, как и семью годами раньше Помпей, некоторое время не имел коллеги, но позже все же приказал провести довыборы. Но и консульство не стало последней магистратурой Цезаря. Он ликвидировал цензуру и взял на себя «заботу о нравах». Это позволило ему не только наблюдать за жизнью граждан, но и, что было для него в тот момент гораздо важнее, контролировать сенат, имея в любое время полную легальную возможность исключить из пего любого члена или, наоборот, ввести туда новых. Если первой возможностью Цезарь пользовался очень умеренно (из сената было исключено не так много уж очень явных и непримиримых врагов), то вторая широко использовалась диктатором. Следуя примеру Суллы, он увеличил количество сенаторов, доведя их численность до 900 человек. В сенат были включены многие цезаревские офицеры, другие его явные сторонники, а порой сенаторами становились даже новые граждане, получившие гражданство от Цезаря. Это делало сенат подконтрольным и всецело послушным органом, хотя, как показали последующие события, эта послушность, особенно среди старых сенаторов, оказалась весьма относительной и зависела исключительно от политической конъюнктуры.
Начиная с 48 г. Цезарь имел трибунскую власть (хотя он был не плебеем, а патрицием), что не мешало избранию обычных десяти народных трибунов, и связанную с ней неприкосновенность. И если последняя, как позже оказалось, была мнимой, то обладание трибунскими полномочиями позволяло на деле контролировать всех магистратов, как «надзор за нравами» — сенат. Еще в 60 г. воины Цезаря за его заслуги в войне в Испании провозгласили его императором. Этот почетный титул давали сами солдаты своим отличившимся полководцам, и его обладатель не имел никаких преимуществ, кроме почета и неоспоримого права на триумф. Но Цезарь не только носил этот титул, но и стал вкладывать в него совершенно другое значение — верховного главнокомандующего.
Цезарь, таким образом, не ликвидировал республиканскую систему магистратур, а поставил ее под свой контроль. Он соединил различные должности, что давало ему возможность фактически полного единовластия. Комиции тоже сохранились, и официально именно они являлись главным источником законов и избирали магистратов. Но все чаще Цезарь, а в его отсутствие его представители либо принимали те или иные меры без всяких консультаций с народным собранием, либо проводили их через послушный сенат. Да и во время выборов Цезарь официально получил право рекомендации, т. е. он мог рекомендовать какого-либо кандидата на должность, и эта кандидатура баллотировалась первой. Это позволяло Цезарю проводить на выборах всех своих кандидатов.
Цезарь не упускал из виду и идеологическое воздействие на массы ради укрепления своей власти. По этому пути пошел еще Сулла, но Цезарь делал это в неизмеримо большем масштабе. В Риме не раз устраивались многодневные молебствия в честь его побед. Уже говорилось, что он пышно отмечал сначала четвертной триумф, а затем и триумф за победу при Мунде, причем в последнем случае он даже не скрывал, что празднует победу над согражданами. Такого в истории Рима еще не было! В честь Цезаря неоднократно устраивались игры и жертвоприношения. Клятва его именем приобрела юридическую силу. Всячески подчеркивая свое отдаленное происхождение o r Венеры, Цезарь, ставший еще в 63 г. верховным понтификом, способствовал укреплению культа этой богини, и он начал сооружение в Риме храма Венере Прародительнице. Характерно, что перед битвой при Мунде он избрал паролем именно слово «Венера», ставя в этом последнем сражении себя и свою армию под покровительство богини. К концу его правления в Риме начали даже создавать храм в честь самого Цезаря, а его изображения ставили среди статуй богов. Сенат разрешил Цезарю построить над воротами своего дома фронтон, какой обычно украшал храм, так что частное жилище в какой-то степени приобретало статус святилища. Цезарь получил от сената почетный титул «отца отечества», право сидеть на особом почетном золоченом кресле между консулами (если он не был одним из них) и возможность носить пурпурную одежду триумфатора все время (а ведь эта одежда подражала одеянию Юпитера). Все это ставило Цезаря выше обычных людей и в какой-то степени приравнивало его к богам.
Некоторые внешние атрибуты власти, в том числе частичное обожествление, были заимствованы с эллинистического Востока, но в целом власть Цезаря основывалась на сосредоточении им римских традиционных институтов и контроле за остальными.
Политическая нестабильность и особенно гражданские войны нанесли тяжелый урон экономической и политической системе Римской республики. Цезарю надо было восстановить полноценное функционирование государственного аппарата. Военные действия не позволяли вовремя проводить выборы, но при первых же возможностях они организовывались. Чтобы приспособить государственный аппарат к нуждам чрезмерно разросшегося государства, Цезарь пошел по пути, проложенному Суллой, механически увеличив число магистратов. Преторов теперь стало 16, эдилов — 6, квесторов — 40. В 46 г. он ликвидировал участие в судебных заседаниях эрарных трибунов, и суды тем самым были возвращены сенаторам и всадникам.
Свою политическую карьеру Цезарь начал как один из лидеров популяров. Но дальнейшие события скоро показали, что в новых условиях народные массы — ненадежная опора. Очень важным вопросом, с которым столкнулся Цезарь, был долговой. В 48 г., когда он находился на Востоке, претор Μ. Целий Руф выступил с законопроектом отменить все долги, а заодно и квартирную плату за год. Его коллега Г. Требоний выступил против него. Между сторонниками двух преторов начались стычки. В этих условиях сенат отрешил Руфа от должности и поручил Антонию, оставленному Цезарем в Риме в качестве своего «начальника конницы», восстановить порядок. Руф бежал из Рима и организовал свой отряд. Но действовал он неудачно и был убит.
В 47 г. положение снова обострилось. В первой половине года в Риме не было магистратов, кроме народных трибунов и Антония. И тогда трибун П. Корнелий Долабелла, который по примеру Клодия ради трибуната перешел из патрициев в плебеи, повторил законопроект Руфа о долгах. И, как в прошлом году, в городе начались стычки между сторонниками того и другого. Антоний двинул на форум войска и разогнал собравшихся. При этом много было убито и ранено. Это вызвало в Риме огромное возмущение. И когда Цезарь вернулся в город, он высказал свое неодобрение действиями Антония, но законопроект Долабеллы запретил обсуждать.
Эти события показали, что какой-то потенциал у римской демократии еще сохранился, но на этот раз он был опасен для утвердившегося диктатора. И Цезарь принял свои меры. Он ликвидировал восстановленные ранее коллегии и оставил только старые, освященные традицией, тем самым лишив демократическое движение его организационных единиц. Тогда же он сократил хлебные раздачи, оставив в списках для них 150 тыс. человек вместо прежних 320 тыс. Это, разумеется, диктовалось в первую очередь
