29 августа 1914 года
Теперь, когда «Эмден» оказался в обширном Индийском океане, Мюллеру пришлось задуматься о многих вещах. Следовало тщательно учитывать положения международного права, применимые к типу войны, которую он планировал вести. Главным документом, в котором формулировались эти положения, являлась Парижская Декларация, подписанная в 1856 году. Со временем она была принята всеми морскими державами, за исключением Испании, Соединенных Штатов Америки и Мексики. Первое предложение Декларации упраздняло пиратство, то есть практику захвата трофеев частными судами. Второе и третье касались отношения к товарам противника, перевозимым под нейтральными флагом, и нейтральным товарам под флагом противника.
Что касается важности крейсерской войны, то Вторая Гаагская Конференция 1907 года предложила решение многих проблем, по которым было достигнуто соглашение в следующих областях, среди прочих: начало военных действий и отношение к торговым судам противника после начала этих военных действий; бомбардировка суши военно-морскими силами в военное время; применение Женевского Соглашения к войне на море. Однако такими вопросами, как превращение торгового корабля в боевой, ограничение рейдерских прав во время ведения войны на море, и права и обязанности нейтральных стран в случае войны на море, все еще предстояло заниматься.
Соглашение, достигнутое на Второй Гаагской Конференции, было подписано, но не ратифицировано. Оно призывало к созданию международного трофейного суда, как высшего апелляционного суда, занимающегося вопросами, относящимися к грабежам и разбою. Это привело к созыву Лондонской Конференции по морскому праву 1908-09 гг., целью которой было создание суда, решения которого систематизируют и классифицируют принимаемые всеми положения международного права. Результатом стала ратификация Декларации по морскому праву в военное время (1909), которая твердо придерживалась общепризнанного международного права. В то время, как Англия, которая сама первой и выдвинула предложение, не могла решить вопрос с ратификацией из-за сильной оппозиции в Парламенте, исходящей из интересов торговцев и судовладельцев, Германия в 1909 году приняла окончательные решения конференций как в Гааге, так и в Лондоне относительно вопросов с трофеями. Был издан императорский указ всем командирам кораблей, и таким образом устанавливались основы ведения крейсерской войны Германией.
Лондонская Декларация охватывала следующие области: блокада в военное время; военная контрабанда (абсолютная и относительная); поведение, нарушающее законы нейтралитета; уничтожение нейтральных трофеев; неправильное использование флагов; собственность противника; сопротивление судов поднятию на борт и обыску; возвращение законному владельцу и выплата компенсаций. Для практического осуществления торговой войны крейсерами, несущими службу за пределами метрополии, особое значение имело следующее:
1. Законность взятия судов противника и нейтральных судов, в качестве трофеев, решает суд, занимающийся вопросами взятия трофеев, который должен решить, представляли ли действия захват или добровольное сотрудничество, с компенсацией или без таковой, а в случае разрушения — как следует возмещать ущерб. Командир корабля мог только захватывать трофей; но, поскольку при определенных обстоятельствах он был вынужден разрушать его, суду следовало предвидеть такое действие и по отдельности разбираться с каждым случаем.
2. Разрушение трофеев, захваченных у противника, разрешалось, если командир корабля решит, что доставка их в порт является «непрактичной и небезопасной». То же самое правило применялось к нейтральному судну, нелегальная поддержка которым врага доказывала его бесспорную вину. Разрушение корабля, занятого контрабандной торговлей, прорывом блокады для провоза грузов или другими видами не нейтральной деятельности, законно, если доставка корабля в порт представляла опасность для крейсера или угрожала успеху его операции.
3. Командир корабля имеет право использовать захваченный корабль противника в качестве торгового. Переделка такого корабля в боевой осуществляется в соответствии с постановлениями и соглашениями о переделке боевых кораблей, достигнутыми в 1907 году.
4. Командир корабля может реквизировать груз и припасы кораблей противника для собственных нужд, при условии безоговорочного доказательства, что товары не являются собственностью нейтральной страны. Реквизирование товаров нейтрального судна разрешается только с согласия капитана нейтрального судна или если захваченные товары являются контрабандой. Вышеупомянутые положения являлись наиболее важными для командиров немецких крейсеров, несущих службу за пределами метрополии. У этих людей не имелось баз поддержки. У них не было возможности доставлять трофеи в собственные порты или порты союзников. Они были детально осведомлены о законах, относящихся к разрушению захваченных кораблей, которые могли являться важным источником припасов, включая ценный уголь. К этим положениям впоследствии могло быть добавлено международное соглашение.
В приказах кораблям, несущим службу за пределами метрополии во время войны, подчеркивалось, что хотя командир имеет право атаковать и наносить урон вражескому судоходству так, как пожелает, его долг — причинять наименее возможный ущерб нейтральному судоходству. Как правило, нейтральные корабли следовало только преследовать и разрушать, если они нарушали обязательства нейтралитета или перевозили абсолютную или относительную контрабанду, такую, как продукты питания и припасы, предназначенные для сражающихся сил или правительственных учреждений. Это относилось к любому топливу, маслам или оборудованию, которые могут быть использованы в войне.
