Раздел II. Верховный Совет СССР
Глава 1. «Сталинско-бухаринская» конституция СССР и преобразование ЦИК СССР в Верховный Совет СССР
Выступления соратников наводят на мысль о том, что в середине 1930-х гг. И. В. Сталин считал одной «…из главных задач, которые стоят перед любым партийным и советским учреждением в нашей стране», «доведение отстающих организационных задач до уровня политических задач»{413}. При этом особое внимание Хозяин уделил советскому парламенту, организация деятельности которого явно его не устраивала.
Как мы помним, двухпалатный ЦИК СССР был впервые предложен Политическому бюро ЦК РКП(б) сталинским Секретариатом ЦК в записке «О совещании по нац[иональному] вопросу», доложенной Генеральным секретарем ЦК на заседании Политбюро в далеком 1923 году, 4 июня. Полагаем, именно в настоящей главе следует привести цитату из данного документа: «2. Вопросы, связанные с учреждением второй палаты ЦИК Союза и организацией наркоматов Союза республик (вопросы, связанные с организацией наркоматов, мы здесь опускаем, в связи с тем что они выходят за рамки настоящей книги. – С.В.). Таких вопросов, судя по неполным данным, всего семь:
А). О составе второй палаты. Эта палата должна состоять из представителей автономных и независимых республик (по четыре от каждой или больше) и представителей национальных областей (достаточно по одному от каждой). Желательно поставить дело так, чтобы члены первой палаты, вообще говоря, не были бы одновременно членами второй. Представители республик и областей должны утверждаться Съездом Советов Союза Республик. Первую палату назвать Союзным Советом, вторую – Советом Национальностей.
Б). О правах второй палаты в отношении к первой палате. Следовало бы установить равенство прав первой и второй палат с сохранением за каждой из них права законодательной инициативы и с соблюдением условия, при котором ни один законопроект, внесенный на рассмотрение первой или второй палаты, не может быть превращен в закон без согласия на то обеих палат и, в случае недостижения соглашения – нового голосования на совместном заседании этих последних, причем если исправленный таким образом спорный законопроект не собирает большинства обеих палат, – дело передается на разрешение экстренного (экстренными были съезды партии, а съезды Советов – чрезвычайными. – С.В.) или очередного съезда Советов Союза Республики (в Конституции СССР 1936 г. было зафиксировано, что в таком случае Президиум Верховного Совета должен будет распустить Верховный Совет. – С.В.).
В). О компетенции второй палаты. Ведению второй (так же, как и первой) палаты подлежат вопросы, предусмотренные пунктом 1-м Конституции СССР. Законодательные функции Президиума ЦИК Союза и Совнаркома остаются в силе.
Г). О Президиуме ЦИК Союза Республик. Президиум ЦИК должен быть один. Он должен выбираться обеими палатами ЦИК – конечно, с обеспечением представительства национальностей, по крайней мере наиболее крупных из них. Предложение украинцев о создании двух Президиумов с законодательными функциями по числу двух палат ЦИК взамен единого Президиума ЦИК Союза нецелесообразно. Президиум есть верховная власть Союза, действующая постоянно, непрерывно от сессии до сессии. Образование двух президиумов с законодательными функциями есть раздвоение верховной власти, что неминуемо создаст большие затруднения в работе. У палат должны быть свои президиумы, не обладающие, однако, законодательными функциями»{414}.
В 1923 г. предложения Генерального секретаря ЦК РКП(б) не встретили энтузиазма у товарищей по Политбюро ЦК РКП(б), однако, обладая удивительным и редким даром терпеливо ждать своего шанса годами, И. В. Сталин вернулся к своим идеям, укрепившись во власти, 11 лет спустя.
