Заседание Президентского консультативного совета, 1993 год. Государственные экологические структуры России после развала СССР создавались не исходя из требуемых функций, целей и задач, а для трудоустройства и реализации амбиций людей, близких к Борису Ельцину В России, с ее вековой традицией бюрократизма, государственные экологические структуры после развала СССР создавались не исходя из требуемых функций, целей и задач, а для трудоустройства и реализации амбиций людей, близких к Борису Ельцину. Одной из таких структур «под председателя» стала Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности. «Из Положения о деятельности Межведомственной комиссии отчетливо видно, что создавалась она под председателя», — утверждают авторы книги «Охрана природы России: от Горбачева до Путина»[249]. Согласно Положению, комиссия создавалась, реорганизовывалась и упразднялась Советом Безопасности, а вот лично председатель комиссии назначался президентом. Полномочия и функции председателя были четко определены, а полномочия и функции других членов комиссии вообще не упоминались. «Судя по задекларированным задачам, работа комиссии должна была в значительной мере дублировать деятельность Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов и КОС», — резюмируют авторы.
Председатель межведомственной комиссии, «под которого» она создавалась, Алексей Яблоков — один из самых радикальных деятелей экологического движения позднего СССР. В 1989 году на пресс-конференции на борту корабля Greenpeace «Воин радуги» именно он официально объявил об открытии «первой независимой организации в Советском Союзе» — «Гринпис СССР».
Будучи депутатом Верховного Совета СССР, Яблоков работал в Межрегиональной депутатской группе — первой парламентской оппозиции в СССР. Именно в это время начались первые крупные экологические сражения — против поворота северных рек, строительства Катунской ГЭС, производства белково-витаминных концентратов[250]. После 2000 года он возглавил партию «Союз зеленых России» («Зеленая Россия») и вошел в политический совет партии «Яблоко». Он активно продвигал необходимую ему повестку дня, используя для этого административный ресурс. По словам исследователей, Межведомственная комиссия обладала правом требовать рассмотрения поставленных ею вопросов на заседаниях правительства. По оценкам самого Яблокова, в 1991–1997 годах по итогам работы комиссии было принято около 40 правительственных постановлений и распоряжений. Как утверждают эксперты, 80 % документооборота всего Совета Безопасности РФ в середине 1990-х годов относилось к работе Межведомственной комиссии[251].
По инициативе Яблокова Государственный комитет по охране окружающей среды был преобразован в министерство. По словам его многолетнего помощника И. Честина, «Алексей Владимирович убедил Ельцина подписать указ о создании министерства, которое по своим полномочиям и компетенции было, что называется, грозой для промышленников и бизнесменов»[252].
Позднесоветские боевые экологи, такие как Яблоков, с самого начала пошли по пути политизации экологического движения. Соратники Яблокова из норвежской экологической организации Bellona, которая работает в России, почитают это за достоинство: «Яблоков раньше других понял, что корень многих экологических бед — в политическом устройстве страны»[253].
