«Американская» модель
Как известно, в 1995-м по всей стране прошли первые массовые выборы глав субъектов Федерации. Причем инициатива их проведения принадлежала лично Борису Немцову. Строго говоря, первые выборы региональных глав состоялись еще 12 июня 1991 года в Москве и Санкт-Петербурге одновременно с выборами президента РСФСР. В дальнейшем, в 1991–1994 годах, процедура эпизодически проводилась в некоторых регионах, а точнее, в республиках, где избирали своих президентов. Главы администраций большинства субъектов назначались президентом страны. Стоит отметить, что даже в большинстве демократических стран мира отсутствуют выборы глав административно-территориальных единиц. Такого нет ни в Германии, ни в Великобритании, ни во Франции. А власть в парламентских республиках строится на выборах исключительно представительных органов. Но Борис Ефимович, никогда не скрывавший своей любви к Соединенным Штатам, конечно же стремился скопировать именно их модель. Ведь США – это классический пример федерации, где проводятся прямые губернаторские выборы. Такая модель организации региональной власти также характерна для федеративных государств Латинской Америки – Аргентины, Бразилии, Венесуэлы и Мексики. Политологи считают, что ее принятие произошло под влиянием Соединенных Штатов. Выборность глав регионов, по мнению американцев, является хорошей защитой от авторитаризма и условием политической стабильности. Примерно так рассуждал и Немцов. «Скоро у нас президентские выборы, – говорил он. – Вдруг власть сменится? Что будут делать нынешние главы регионов? Естественно, заранее искать „запасные аэродромы“, а также пытаться договариваться с вероятными кандидатами, лавировать». Немцов полагал, что в условиях политической нестабильности именно всенародно избранные губернаторы станут опорой демократии и фактором устойчивости режима. При этом нижегородский губернатор изъявил желание первым пойти на всенародные выборы, чтобы показать пример другим главам регионов.
В итоге Ельцин дал согласие провести эксперимент, то есть для начала провести выборы там, где будут внесены соответствующие изменения в местные законы. Обязательным избрание губернаторов народом стало позднее, лишь в 1996 году. Впрочем, с точки зрения некоторых, Немцов не столько пекся о будущем демократии, сколько решил подстраховаться на случай ухода с президентского поста Бориса Ельцина – своего друга и протеже, которого он всю первую половину года нещадно критиковал. Понятно, что в случае избрания, скажем, Геннадия Зюганова политическая карьера Бориса Ефимовича могла быстро закончиться, а статус всенародно избранного давал определенную защиту.
Однако не стоит думать, что Немцов просто договорился с Ельциным, который с барского плеча разрешил ему избираться. Немцов был бы не Немцов, если бы фактически не продавил это решение! Первые намеки на то, что должность главы региона может стать выборной, появились еще в начале 1995 года, когда под руководством Немцова разрабатывался Устав Нижегородской области, который был принят Законодательным собранием в июне. Именно там было четко оговорено, что и законодательная и исполнительная власть в регионе должна быть выборной. После подписания документа Немцов снова не забыл пнуть федеральную власть. «Две равноправные подписи – Козерадского и Немцова, стоящие под Уставом области, возможно, придутся не по вкусу Москве, которая сделала все от нее зависящее, чтобы после 3 октября 1993 года представительная власть в России фактически перестала существовать, – заявил губернатор на пресс-конференции. – Устав Нижегородской области свидетельствует о том, что те, кто за него голосовали, голосовали за единую Россию». Тогда же он объявил о согласии президента на проведение губернаторских выборов в Нижегородской и ряде других областей. «Таким образом, сбудется то, о чем я мечтаю с 1991 года», – подытожил Борис Ефимович. После этого был спешно принят областной закон о выборах, и в конце лета политическая жизнь в регионе плавно перетекла в избирательную кампанию.
