с державой, которые двуглавый орел держит в лапах, символизируют государственную власть и единое государство. В щите на груди двуглавого орла изображен всадник, поражающий копьем дракона. Это изображение нередко ошибочно называют изображением Святого Великомученика и Победоносца Георгия и идентифицируют с гербом г. Москвы. Данное положение неверно. Всадник Государственного герба не является изображением Св. Георгия и отличается от герба г. Москвы: конь всадника Государственного герба стоит на трех ногах, имея одну переднюю ногу поднятой (в то время как конь московского всадника скачет – то есть опирается только на две задних ноги); – дракон Государственного герба опрокинут на спину и попран конем (в московском гербе дракон стоит на четырех лапах и оборачивается назад).
Глава 18
Стратегия гражданской нации
Национальные лидеры о нации
Существенные перемены в области национального строительства и этнонациональной политики начались с приходом к власти Президента В. В. Путина – сначала как главы Правительства с осени 1999 г., а затем как исполняющего обязанности (с 1 января 2000 г.) и избранного (с мая 2000 г.) Президента Российской Федерации. Новый курс обозначил поворот в сторону укрепления государственности, целостности и суверенитета страны, подавления очага вооруженного сепаратизма на Северном Кавказе и противодействия религиозному и другим формам экстремизма. В своем первом президентском послании Федеральному собранию В. В. Путин обозначил также проблему «Русского мира», т. е. поддержки и объединения российских зарубежных соотечественников и других людей и организаций, связанных с Россией, ее культурой и русским языком. Новые моменты были высказаны в отношении миграционной политики по части ее более строгого государственно-правового регулирования и интеграции мигрантов в принимающее их общество.
Одной из первых инициатив Президента была работа по приведению в соответствие с федеральной Конституцией конституционно-правовых актов субъектов Российской Федерации и прежде всего республиканских базовых правовых норм, которые еще сохраняли в себе положения эпохи «неограниченного суверенитета» и недостаточные гарантии прав граждан т. н. нетитульной национальности. Для решения этой задачи в 2000 г. была введена система семи федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента России и сетью федеральных инспекторов непосредственно в субъектах Федерации.
На протяжении ряда лет эта работа была выполнена через внесение поправок в республиканские конституции и законы, а также через другие механизмы. Федеральные округа сохраняются в системе государственно-административного устройства страны по сей день. В январе 2010 г. из Южного федерального округа был выделен Северокавказский федеральный округ с центром в г. Пятигорске, руководство которого сосредоточилось на осуществлении модернизационных проектов и подавлении вооруженной террористической деятельности в регионе. Важное место заняла работа по поддержке деятельности этнокультурных организаций и объединений, включая те, которые созданы диаспоральными сообществами и русским населением (казачеством)[287].
Еще одним шагом в сфере этнотерриториального устройства страны стал процесс укрупнения субъектов Федерации за счет слияния автономных национальных округов с более крупными областями и краями, куда они и входили в советское время. Этот шаг диктовался прежде всего экономическими факторами, а именно – необходимостью объединения ресурсов территорий для более успешного развития и улучшения социальных условий жизни населения. Объединение имело целью также уменьшить число субъектов Федерации, а следовательно, повысить эффективность управления. Меньше всего укрупнение субъектов преследовало цель лишить проживающие в автономных округах малочисленные народы атрибутов самоопределения, поддержки их традиционного хозяйства и культурно-языкового развития. Однако в ряде округов общественные активисты, в частности бурятские, этот процесс восприняли негативно. Всего было упразднено шесть автономных округов, и общее число субъектов Российской Федерации составило 83, из них 21 республика, одна автономная область и 4 автономных округа. В 2014 г. в число субъектов Федерации добавились Республика Крым и город Севастополь.
Для оптимизации государственно-административной структуры и повышения эффективности управления, а также в результате критики со стороны оппозиции была изменена система выборов глав субъектов Федерации, включая и президентов (глав) российских республик, которые до этого избирались на прямых выборах, а с 2004 г. стали утверждаться Президентом страны по представлению региональных законодательных органов. Следует отметить, что отмена прямых выборов не решила одну из важных задач – это устранение клановости и коррупции региональных властей. С июля 2012 г. страна вернулась к прежней системе выборности региональных лидеров. Однако для российских республик вопрос эффективного управления на демократических принципах остался одним из наиболее трудно решаемых.
В области этнонациональной политики также были сформулированы предложения по корректировке действовавшей Концепции государственной национальной политики. До этого национально-государственное строительство (нациестроительство) традиционно воспринималось только как поддержка этнических общностей (народов-наций), а не как утверждение надэтнической формы общероссийского самосознания, которое не исключает другие формы коллективной идентичности и солидарности. Однако и без обновления Концепции в ряде ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и в официальных выступлениях Президента В. В. Путина было заявлено о понимании российского народа как многоэтничной гражданской нации и о необходимости достижения национального единства при сохранении этнического и религиозного разнообразия населения.
В 2004 г. на встрече в г. Казани по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений В. В. Путин заявил: «Сегодня мы имеем все основания говорить о российском народе как о единой нации. Есть, на мой взгляд, нечто такое, что нас объединяет… Представители самых разных этносов и религий в России ощущают себя действительно единым народом. Мы обязаны сохранить и укрепить наше национальное историческое единство»[288]. В 2008 г. тогдашний Президент страны Д. А. Медведев сказал похожие слова, подтвердив линию высшего руководства страны на формирование общероссийской национальной идентичности: «Само историческое развитие российской нации в немалой степени основывалось на богатстве и сохранении этнокультурной и поликонфессиональной среды… Благодаря этому единство российской нации выдержало многие испытания. И в наши дни является важным фактором преодоления экстремистских настроений, национализма и религиозной нетерпимости»[289].
Это фундаментальное положение о необходимости осуществления в России формулы «единства в многообразии» отвечало не только обеспечению гражданского согласия в государстве, но является также единственно реализуемой формулой устройства многоэтничной страны. Новая идеология гражданского нациестроительства не означала отрицание или растворение российских национальностей (наций в этническом смысле слова) в якобы монокультурной общности под названием российская нация. Последняя понимается как форма надэтнической гражданской идентичности россиян, которые представляют собой по историческому и культурному наследию и по современным лояльностям и патриотизму один российский народ.
Для выученных советским обществознанием экспертов такой переход к более сложному пониманию «нации» показался попыткой вернуться к концепту советского народа, или, наоборот, забежать вперед без учета российской уникальности и традиционности. В связи с этим кризисом понимания, что есть Россия и ее народ, а также в связи с отторжением концепта гражданской нации и российскости как общенациональной идентичности, академические ученые, прежде всего социологи и этнологи, развернули исследования
