выяснить международную обстановку вероятной войны, 2) учесть и с военной точки зрения ресурсы страны, план их развития и 3) учесть нужды войны и план подготовки к ней. Отсутствие такого объединения в прошлое время несомненно являлось одним из важных условий неудач нашей политики. Формы объединения могут быть различны. Назовем в виде примера организацию Совета Труда и Обороны.
Рассмотрим период подготовки к войне и его главные задачи с точки зрения военного командования.
С точки зрения «Экономики войны» основная задача этого периода: 1) выработать план мобилизации экономики на случай войны и план организации народного хозяйства во время полного развития войны и соответственно этим планам развить определенную экономическую политику и 2) выяснить наиболее уязвимые стороны и районы экономики противника и соответственно разработать как план военных операций, так и меры экономической войны.
В этих целях, считаясь с вероятной продолжительностью войны, степенью напряжения сил и предполагаемой обстановкой войны (военно-политическая обстановка и стратегический план), должны быть учтены прежде всего:
а) размеры и состав необходимых вооруженных сил и б) вероятный характер будущей войны: война на истощение и т. д., война позиционная и т. д, война гражданская и т. д.
Отсюда определится первая задача периода подготовки, именно выяснить размеры и характер требований войны, иначе потребность в вооруженных силах и в их экономических ресурсах. Иначе говоря, отсюда выяснятся:
а) задачи численности, техники, снабжения, подвижности и организации вооруженных сил,
б) задачи снабжения и организации народного хозяйства и отдельных элементов его во время войны.
Второй задачей подготовки к войне является всесторонний военно-экономический учет экономических ресурсов страны. Практически этот учет, поставленный в связь с требованиями войны, должен осуществляться через высший центр обороны страны, через соответствующие органы государства.
Третьей задачей подготовки к войне является построение экономического плана обороны страны. Последний строится в зависимости от соотношения между требованиями войны и наличными ресурсами (и возможности их развития) и распадается на следующие части:
План развития ресурсов (программа экономического строительства на ряд лет, развитие производительных сил, индустриализация и электрификация страны, развитие путей сообщения, интенсификация сельского хозяйства, политика по отношению к народонаселению и т. д.).
План международных соглашений в случае недостаточности своих ресурсов, в связи с планом внешней политики.
Предположительный, план подготовки к войне. Последний в свою очередь слагается из:
1) Общего плана военного строительства. Практически это военные программы на 3–5 лет, разбиваемые на отдельные планы по родам войск и по элементам экономики.
2) Плана мобилизации экономики (см. подробнее ниже) при начале войны, постоянно возобновляемого и освежаемого.
3) Предположительного плана организации народного хозяйства во время войны (см. ниже).
Общий план военного строительства должен также предусматривать как роль и задачи его по отношению к каждому отдельному элементу военной мощи и экономики в последовательные этапы развития войны, так и каждый отдельный этап войны по отношению ко всей совокупности элементов военной мощи и военных ресурсов.
Период мобилизации
Если под мобилизацией экономики мы разумеем последовательное приспособление отдельных элементов экономики к военным нуждам, то период мобилизации представляет собой решающий и центральный момент в этом приспособлении. Это быстрый и энергичный срочный и плановый перевод важнейших элементов экономики на военное положение, в особенности тех, которые непосредственно связаны с войсковой мобилизацией и началом войны. Своею связью со сроками, установленными общим планом войсковой мобилизации, этот период отличается от более растянутого во времени периода более или менее постепенной милитаризации экономики, достигающей своего предела во время полного развития войны (см. о нем ниже). Срочность, планомерность, простота, гибкость, точность, эти принципы войсковой мобилизации применимы и необходимы для периода мобилизации и в отношении экономики.
По отношению к экономике представляется необходимым в особенности подчеркнуть два положения: согласованность с планом войсковой мобилизации и 2) легкость выполнения; ничего лишнего.
Как показал опыт, известная часть задач периода мобилизации может быть выполнена в так называемый подготовительный период, который непосредственно предшествует началу войны. По отношению к экономике такое вынесение вперед некоторых ее мобилизационных задач следует считать в особенности целесообразным.
1. Население
Мобилизация армии и флотов. Трудовая мобилизация Их соотношение должно определяться основной целью: не дезорганизовать национальной обороны.
Важнейшими задачами в период мобилизации являются:
Создание органов дальнейшей милитаризации страны.
Призывы и распределение рабочей силы. Закрепление на месте службы (транспорт, военная промышленность, связь).
Организация трудовой армии и дружин для обслуживания транспорта, дорожных, земляных, строительных и срочных сельскохозяйственных работ.
Использование рабочей силы всего населения (всего резервуара народной энергии) с надлежащим подбором специалистов и техников – это задача, которая должна быть начата разрешением немедленно с начала войны, но которая осуществляется лишь постепенно. Ее отнесем в следующий период войны – период милитаризации.
2. Транспорт
а) железнодорожный. План его мобилизации должен предусматривать, наряду с мобилизацией технического персонала и сообразуясь с требованиями плана перевозок (военные графики движения), 1) подготовку станций и путей, 2) приспособление подвижного состава и 3) распределение подвижного состава и заготовление запасов, необходимых для движения.
б) Морской и внутренний водный транспорт,
в) Авто-транспорт,
г) Гужевой транспорт,
д) Воздушный транспорт,
е) Средства передачи известий (связь).
3. Мобилизация промышленности
Основные вопросы мобилизации и милитаризации промышленности:
1) как усилить производительность наличных производств;
2) как переоборудовать и пустить в ход родственные производства (Проблемы 1 и 2—проблемы массового производства);
3) как создать новые заводы;
4) как организовать, пересадку заводов по стратегическим соображениям (нужды эвакуации и выгодного расположения, например в ближнем тылу; малый ремонт), и
5) как развить максимум промышленной инициативы (в смысле размеров и новизны производства).
Важным представляется вопрос о срочности мобилизации (сроки для разных отраслей военной промышленности) и о согласовании с мобилизационными запасами.
Техническое содержание мобилизационных мер касается персонала, оборудования, организации производства, снабжения и финансирования. Меры по развитию массового производства: специализация, стандартизация (нормализация), симплификация (С. Ш.). Научная организация труда (система Тейлора).
Организационное содержание мобилизационных мероприятий: 1. Организация управления. 2. Связь с военными снабжающими органами. 3. Профессиональные и общественные организации. 4. Принципы промышленной мобилизации: развертывание кадров, с припиской отдельных предприятий к руководящим заводам. Принцип военных ячеек и двойного оборудования.
4. Снабжение страны н армии
План снабжения по отношению к крупнейшим политическим и стратегическим центрам, крупным мобилизационным центрам и центрам производства. Снабжение действующей армии. Выполнение этого плана в период мобилизации.
Мобилизационные запасы.
5. Финансовая мобилизация
Расходы по мобилизации и их покрытие.
Общие экономические мероприятия в начале войны. Мораторий. Поддержание кредита, участие государства в страховании.
Период полного развития войны
Организация народного хозяйства (о ней см. также ниже, гл. 13).
Организация народного хозяйства является задачей периода полного развития войны, а также периода демобилизации (переходного времени). Она имеет
