2. Дипломатия
2.1. Отношения с СНГ
Распад СССР вызвал изменение основных направлений деятельности российского внешнеполитического ведомства. Отношения с государствами «ближнего зарубежья» (бывшими союзными республиками) стали одними из ключевых в постсоветской дипломатии.
Основные задачи, которые предстояло решить России в рамках СНГ, сводились к следующему: 1) усиление политической и экономической интеграции государств СНГ, создание единого правового и экономического поля, свободное передвижение граждан и снятие таможенных пошлин; 2) направление миротворческих сил в зоны конфликтов на территории бывшего СССР и участие в улаживании межнациональных раздоров; 3) урегулирование имущественных и территориальных споров, возникших вследствие распада СССР; 4) защита прав русскоязычного населения в государствах ближнего зарубежья.
Интеграция государств СНГ шла медленно. Наибольшие успехи были достигнуты в сфере экономического сотрудничества, что диктовалось, впрочем, общностью объединявших их ранее экономических систем и взаимозависимостью различных регионов. Вместе с тем многие экономические договоры, заключенные Россией с Украиной, Белоруссией и рядом других республик, фактически так и не вступили в полную силу и представляли собой скорее декларации о намерениях. Уровни развития бывших союзных республик были неодинаковыми, и каждая из них участвовала в совместных экономических проектах СНГ, учитывая прежде всего собственные интересы. В 1997 г. была сделана еще одна попытка усилить интеграцию Содружества. Государства СНГ одобрили концепцию интеграционного экономического развития, рассчитанную на пять лет. Она предусматривала свободу передвижения товаров и капиталов, упрощение системы паспортного и таможенного контроля, формирование единой транспортной сети.
Более успешными были попытки создать экономические союзы, включающие лишь несколько республик СНГ. В марте 1996 г. был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и соглашение о таможенном союзе между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией. Далее всех по пути экономического сотрудничества пошли Россия и Белоруссия, что отчасти объяснялось прочностью их политических связей. 2 апреля 1997 г. Сообщество суверенных государств (включавшее Россию и Белоруссию) было преобразовано в Союз. Согласно уставу Союза, он представляет собой конфедерацию двух суверенных государств, координирующих свою деятельность в областях внешней и внутренней политики.
Укреплению российско-украинских отношений во многом препятствовала неурегулированность вопросов о Черноморском флоте и статусе города Севастополя. В 1995 г. между Украиной и Россией была достигнута договоренность о разделе флота в пропорции 1: 2. В 1997 г. был урегулирован вопрос о принадлежности бухт в Севастополе. Несмотря на это, российско-украинские связи, особенно в политической сфере, налаживаются крайне медленно. Принятое в 1997 г. постановление Государственной думы о прекращении раздела Черноморского флота и заявления видных российских политиков о необходимости передачи Севастополя России вызвали настороженность украинской стороны и способствовали похолоданию отношений между двумя государствами.
2.2. Отношения с США
В первые месяцы 1992 г. главными целями и российской, и американской дипломатий стало урегулирование ядерного статуса государств, возникших на обломках СССР. Этот вопрос был решен довольно быстро. Республики, на территориях которых находилось ядерное оружие, — Белоруссия, Украина и Казахстан — согласились вывезти ядерные боеголовки в Россию и отказались в будущем обладать ими. Особую позицию заняла Украина, потребовавшая компенсацию за свой отказ от оружия. В 1993 г. она ее получила: было решено взамен ракет поставить на Украину обогащенный уран, используемый в АЭС.
Отношения России и США, в целом дружественные в 1991–1993 гг., осложнились в последующие годы ввиду разногласий по двум вопросам: о расширении НАТО за счет бывших восточноевропейских союзников СССР и о методах прекращения югославской войны. Россия сначала поддержала санкции ООН против Югославии, которая всеми способами пыталась препятствовать формированию на югославских землях новых независимых государственных образований. Однако в дальнейшем Россия выступила против мер силового давления на Югославию и отказалась поддержать расширение антиюгославских санкций. Затяжной конфликт между двумя враждующими коалициями в Боснии и Герцеговине — сербами, с одной стороны, и боснийцами и хорватами, с другой стороны, — удалось погасить лишь прямой угрозой натовских бомбардировок позиций сербских войск, окруживших боснийскую столицу Сараево. Несмотря на ряд оговорок, Россия одобрила Дейтонские соглашения 1997 г., согласно которым Босния и Герцеговина сохранялись как единое федеративное государство боснийцев, хорватов и сербов.
