уклонение от предания суду лиц, виновных в самовольном уходе с предприятия и из учреждения, а также за принятие на работу укрывающихся от закона лиц, самовольно ушедших с предприятий и из учреждений.
Кроме того, предусматривались санкции за прогул без уважительной причины. Прогулом считалось также опоздание к началу работы или после обеденного перерыва, уход с работы до окончания рабочего дня или до обеденного перерыва, если данное нарушение трудовой дисциплины вызвало потерю рабочего времени более 20 минут. Указанные нарушения, вызвавшие потерю рабочего времени менее 20 минут, приравнивались к прогулу, если они имели место три раза в течение одного месяца или четыре раза в течение двух месяцев подряд. Равным образом считались прогульщиками рабочие и служащие, оказавшиеся на работе в нетрезвом виде. За прогул рабочие и служащие государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений предавались суду и по приговору народного суда карались исправительно-трудовыми работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25 %. В связи с этим отменялось обязательное увольнение за прогул без уважительных причин.
Только за полгода, начиная с 26 июня 1940 г., за самовольный уход, прогулы и опоздания на работу было осуждено более 2,09 млн человек, из них свыше 1,7 млн отбывали шестимесячный исправительно-трудовой срок по месту работы[108]. Всего же за время действия документа к принудительным работам за прогулы были приговорены примерно 11 млн человек[109].
Впоследствии нормы этого указа были распространены даже на концессионные и другие частные предприятия, находящиеся на территории Советского Союза[110].
Наряду с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. было издано постановление СНК СССР от 3 июля 1940 г. «О повышении норм выработки и снижении расценок в связи с переходом на 7-дневную рабочую неделю для рабочих и служащих, имевших 8-часовой рабочий день»[111], закрепившее повышение норм выработки и снижение сдельных расценок пропорционально увеличению продолжительности рабочего дня. При этом существующие дневные тарифные (или учетные) ставки и месячные должностные оклады рабочих и служащих сохранялись без изменения.
Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 г. «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих с одних предприятий и учреждений в другие»[112], народным комиссарам Союза ССР было предоставлено право переводить в обязательном порядке инженеров, конструкторов, техников, мастеров, чертежников, бухгалтеров, экономистов, счетно-финансовых и плановых работников, а также квалифицированных рабочих, начиная с 6-го разряда и выше, «с одних предприятий или учреждений в другие независимо от территориального расположения предприятий и учреждений».
Таким образом, еще в предвоенный период добровольный характер трудовых отношений стал заменяться на принудительный.
Были приняты меры по ускоренной подготовке квалифицированных кадров для промышленности, прежде всего оборонной. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 г. «О государственных трудовых резервах СССР»[113] предоставил право Совету Народных Комиссаров СССР ежегодно призывать (мобилизовывать) от 800 тыс. до 1 млн человек городской и колхозной молодежи мужского пола в возрасте 14–15 лет для обучения в ремесленных и железнодорожных училищах, а в возрасте 16–17 лет – для обучения в школах фабрично-заводского обучения (ФЗО).
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. «Об ответственности учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за нарушение дисциплины и за самовольный уход из училища (школы)»[114] молодые люди за самовольный уход из училища (школы), а также за систематическое и грубое нарушение школьной дисциплины, повлекшее исключение из училища (школы), подвергались по приговору суда заключению в трудовые колонии сроком до одного года.
С началом войны трудовые отношения приобрели исключительно военизированный характер.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении»[115] «в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежат военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет военных советов, – высшему командованию войсковых соединений». При этом военным властям предоставлялось, помимо прочего, право «отдавать распоряжения местным органам власти, государственным и общественным учреждениям и организациям и требовать от них безусловного и немедленного исполнения». Кроме того, военные власти могли «привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, сооружений, средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями». 15 апреля 1943 г. военное положение было введено на железных дорогах всей территории Советского Союза[116].
Для всех рабочих и служащих были введены обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов в день, а для подростков до 16 лет – до 2 часов в день. Очередные и дополнительные отпуска на всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и в учреждениях были заменены денежной компенсацией за неиспользованный отпуск. Отпуска предоставлялись лишь в случае болезни[117].
Сверхурочные работы оплачивались в полуторном размере, но деньги на руки работникам не выдавались, а накапливались на специальных счетах. Компенсация за неиспользованный отпуск тоже не выдавалась и зачислялась на спецсчет.
Поскольку огромная часть трудоспособных мужчин ушла на фронт, для остальной части населения была введена трудовая мобилизация[118]. Мобилизация трудоспособного городского населения осуществлялась по месту жительства для работы на производстве и строительстве, в первую очередь в авиационной и танковой промышленности, промышленности вооружения и боеприпасов, в металлургической, химической и топливной промышленности. Мобилизации подлежали мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет из числа не работающих в государственных учреждениях и на предприятиях. Освобождались от нее только юноши и девушки в возрасте от 16 до 18 лет, подлежащие призыву в школы фабрично-заводского обучения, ремесленные и железнодорожные училища, женщины, имеющие грудных детей, а также женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет, в случае отсутствия других членов семьи, обеспечивающих уход за ними, а также учащиеся высших и средних учебных заведений.
Указ от 13 февраля 1942 г. содержал в себе уголовную норму, которая в УК РСФСР и других республик включена не была: «Установить, что лица, уклоняющиеся от мобилизации для работы на производстве и строительстве, привлекаются к уголовной ответственности и подвергаются по приговору народного суда принудительным работам по месту жительства на срок до 1 года».
На основании постановления СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. № 507 «О порядке мобилизации на сельскохозяйственные работы в колхозы, совхозы и МТС трудоспособного населения городов и сельских местностей»[119] было разрешено также в напряженные периоды
